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    關于全面實施鄉村振興戰略扎實做好2018年 農業農村工作的意見
    --進發〔2018〕1號
    發表時間:2018-04-17   來源:縣委辦   瀏覽次數:2479    [打印]  [關閉]

    2018年,是全面實施鄉村振興戰略的開局之年。為深入貫徹落實黨的十九大和中央、省市委關于實施鄉村振興戰略的意見精神,結合我縣實際,現就我縣全面實施鄉村振興戰略,扎實做好2018年農業農村工作,提出如下意見。

    一、總體要求

    ——指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面落實鄉村振興戰略的總體部署,始終堅持黨管農村工作、農業農村優先發展、農民主體地位、鄉村全面振興和城鄉融合發展的基本原則,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,實施“九大工程”,做好“三篇文章”,以強有力的舉措促進農業增效、農村增美、農民增收、農村集體經濟壯大,推動進賢從農業大縣向農業強縣的轉變,為全面開創新時代“勇當昌撫合作示范排頭兵、拼爭全省縣域經濟前十強”新局面作出積極貢獻。

    ——目標任務。按照中央和省市提出的鄉村振興“三步走”總體目標,2018年全縣鄉村振興的思路明確,全縣“三農”工作熱潮迅速形成,推進成效明顯,全縣農林牧漁業增加值增長4%左右,農村居民人均可支配收入增長9%左右,年度脫貧退出任務圓滿完成,農村鄉村治理體系進一步健全,農村社會保持和諧穩定;到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年鄉村全面振興,農業“穩糧、優供、增效”、農村“整潔美麗、和諧宜居”、農民“脫貧、致富、文明”全面實現。

    二、堅持以產業興旺為核心,著力建設現代農業強縣

    1.繼續實施編制規劃工程。一是編制現代農業發展規劃。圍繞提質、增效、生態、安全的思路,緊扣“特色主導、龍頭帶動、品牌引領、園區支撐”的要求,制定一個高標準的現代農業發展規劃,引領全縣農業向縱深發展。二是優化農業產業區域化布局。按照“南工北農中商貿”的發展理念,對各鄉鎮尤其是高鐵沿線鄉鎮進行功能定位,著重體現區域化布局、規模化種養、標準化生產、集成化創新和產業化經營,規劃建設農產品加工區、物流區以及糧食、果品、蔬菜、畜產品、水產品等生產區。三是構建現代農業發展體系。加快構建具有進賢特色的農業產業體系、生產體系、經營體系,實現進賢農業產業體系、生產體系、經營體系的現代化。

    2.全面啟動“田園綜合體”建設。圍繞產業興旺的發展目標,堅持把“田園綜合體”建設作為推進農業農村現代化重要抓手,按照市級指導、縣區主體、部門支持、多元運作的工作思路,大力發展休閑農業,支持盤活閑置農房等農村閑置資產資源發展鄉村旅游,加強公共服務設施建設,推進農業與旅游、文化、教育、康養、體育等深度融合,全面啟動鐘陵南昌硒谷、衙前鄉落露湖休閑旅游、馬咀湖生態芡實、下埠集油茶小鎮、西湖李家、羅溪蓮花塢休閑旅游、白圩盛世觀園生態莊園等一批“田園綜合體”建設。各“田園綜合體”力爭在2018年上半年全面完成總體規劃和單項規劃編制工作,下半年全面啟動項目建設。力爭將各“田園綜合體”建設成為城鄉融合發展的新支點、新引擎,農業供給側結構改革的新突破口,“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設的新樣本,農民脫貧增收的新模式。

    3.加快推進農業產業結構調整。一是優化產品結構。重點是以基地為依托,實施大米、油茶、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、畜禽、水產、休閑農業和鄉村旅游等“一鄉一業、一村一品”工程,力爭全縣蔬菜、油茶、精品水果、茶葉、中草藥等種植面積分別達到11萬畝、10萬畝、12.6萬畝、1.52萬畝、3萬畝,特色水產養殖47萬畝。積極探索“一縣一業”的發展路子,充分發揮政府的主導作用,切實把“一縣一業”作為加快農村經濟發展、增加農民收入的切入點,引導扶持農民因地制宜發展特色產業,2018年重點扶持春香柚、獼猴桃產業的發展,推動我縣“一縣一業”區域品牌快速形成。二是強化項目支撐。用足用好用活政策,著力謀劃包裝諸如油茶、水果、中藥材、水產等一批列入省級農業結構調整行動計劃的項目,力爭實現爭資爭項的新突破。積極開展招商引資,努力吸引一批有牽動性支撐性大項目、補鏈強鏈擴鏈型好項目,投資強度高產業效益高科技含量高的新項目,實現農業項目的新突破。2018年在繼續抓好鐘陵現代農業富硒產業園、梅莊萬畝獼猴桃種植加工、二塘中藥材種植基地、馬咀湖生態芡實示范園、現代智慧農業等項目建設的同時,重點做好田園綜合體、農產品加工類和三產融合類項目的招商。三是培育龍頭企業。大力扶持培育一批農業產業化龍頭企業,并引導龍頭企業發揮產業組織優勢,以“公司+農民合作社+家庭農場”、“公司+家庭農場”等形式,聯手農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體,實行產加銷一體化經營。鼓勵引導中糧米業、糧友、愛進、展天鴿業、尚食園等現有龍頭企業開發農產品,發展一批糧油、水果、蔬菜、畜牧等方面的特色農業產業龍頭企業。全年計劃組建農業產業化聯合體不少于3家,發展培育省、市龍頭企業不少于10家,龍頭企業銷售總收入45億元以上,增長9%。

    4.著力開展質量興農行動。建立健全質量興農的評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化,深入推進綠化生態農業“十大行動”,大力發展“三品一標”農產品。推廣測土配方150萬畝,綠肥種植12萬畝,確保化肥施用量增幅下降。推廣綠色防控、統防統治,建立綠色防控融合示范基地3個、果菜全程綠色防控示范區10個,確保農藥使用量零增長。加快推進農產品質量安全追溯、農獸藥基礎數據、重點農產品市場信息、新型農業經營主體信息直報、農村人才智庫咨詢為核心的五個“互聯網+農業”公共服務平臺建設,實現農產品生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯,確保農產品質量安全合格率穩定在98%以上。

    5.大力夯實現代農業發展基礎。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,統籌融合資金推進高標準農田建設,完成年度2萬畝高標準農田建設和0.6萬畝土地治理項目的建設目標,力爭到2020年全縣建成高標準農田5.94萬畝。全面落實永久基本農田保護制度,嚴守耕地保護紅線和永久基本農田控制線,實施耕地質量保護和提升行動。加快水利重大項目建設步伐,推進大中型灌區續建配套與節水改造建設;加強農田水利建設,完善農田生態灌排體系,開展生態型灌區、現代化灌區建設;繼續推進小型病險水庫除險加固,實施山塘整治工程建設,堅持做到防汛抗旱兩手抓,最大限度減輕旱澇造成的損失,2018年,力爭對標準偏低的水庫進行全面改造,并計劃投入240萬元,完成12座山塘的改建。

    6.發展壯大村級集體經濟。發展壯大村級集體經濟,是增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力的重要體現。根據市里要求,按照“清資產、定成員、量股份、創實體、建機制”的思路,逐步建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,2018年底基本完成農村集體資產清產核資工作。有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革,將經清產核資后確認的農村集體經營性資產等以股份或份額形式量化到本集體成員,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。支持村集體流轉或利用機動地、荒地和村莊整治、宅基地復墾等結余的土地及其它可利用的集體資源,通過領辦或參股等形式,發展現代農業、鄉村旅游、民宿經濟等實體。支持村集體創辦農業生產類、綜合服務類合作社等服務實體。支持通過異地興建、聯村共建等多種形式增加集體資產和物業收入。力爭到2020年基本建立村級集體經濟收入穩定增長機制,基本消除“空殼村”,并培育一批經濟強村。

    三、堅持以生態宜居為關鍵,著力打造秀美鄉村“南昌樣板”

    7.積極推進“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設。按照新農村建設三年行動規劃的總體部署,堅持“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的推進原則,持續推進“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動,確保建一片成一片。全面完成574個新農村村點建設整治任務,加快改善“七改三網”基礎設施(“七改”是指改路、改水、改廁、改房、改欄、改溝、改塘、改環境,“三網”是指電網建設、廣電網絡建設、互聯網絡建設),對有條件的村組,因地制宜配置“8+4”公共服務項目(“8”是指綜合公共服務平臺、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁,“4”是指小學、幼兒園、金融網點、公交站),推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。大力開展農村“廁所革命”,加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。著力抓好鄉村規劃設計,強化鄉村規劃管控和建設風貌引導,注重保護傳統村落和民居,保留鄉村風貌,實現各美其美、美美與共。

    8.著力提升沿線山水田林路房。山:開展沿線荒山、荒坡造林行動,對墳墓進行綠化遮擋,沿線山坡林相結構豐富,呈現大美景象。水:投入專項資金600萬元,加大農村生活污水治理項目推進力度,推進8個農村水環境治理村點建設;整合水務、鄱湖、農業、住建等部門項目資金,開展水環境綜合整治,使溪河湖塘庫實現“水清、岸綠、流暢、景美”。實施農田小型水利工程,改造村莊飲水和生產用水設施。林:開展沿線風景林、河道兩旁生態林、村莊公共休閑林、房前屋后果木林、村莊四周護村林、農田小道網格林建設,實現“村在林中,人在景中”。全年完成營造林3.96萬畝,抓好60個新農村建設點的村莊綠化,打造3個省級鄉村風景林示范村。田:開展沿線高標準農田建設。對未出現大面積拋荒的耕地,按照現代產業園區布局要求,培育建設規模連片、特色鮮明的產業示范帶(區)。路:建設提升沿線綠化帶、景觀小品、路口指示牌、自行車道以及驛站、公交站臺。改造村莊連接公路,形成“1+N”的農村公路網絡,突顯精品示范帶建設成效。重點打造316國道特色產業長廊精品示范帶和320國道綠色生態走廊精品示范帶及三陽大橋至西湖李家鄉村旅游精品示范帶。房:結合通道“五化”綜合整治、美麗示范農戶庭院建設,因地制宜改造農民住房的墻面、屋頂、庭院,營造自然生態、房景交融的景觀效果。大力推廣農村新戶型,扎實推進2018年4個新戶型示范村建設。積極做好特色建筑修復、歷史文化村落保護和民俗文化傳承工作(歷史文化名村和中國傳統村落保護規劃中明確的建筑,以及其它被認定為傳統建筑的除外)。

    9.切實加強農村環境綜合整治。按照“一年出形象、兩年上臺階、三年大變樣”的要求,繼續強力推進“美麗進賢•幸福家園”農村環境綜合三年行動計劃。深入推進鐵路沿線環境整治從立面美化向沿線村莊整體生態優化延伸,加大對鐵路沿線村莊的生態優化、衛生潔化、污水凈化等工作。深入推進農村生活垃圾治理從日常衛生保潔向生活垃圾分類延伸,適時選擇一個基礎條件較好的鄉鎮開展農村生活垃圾治理分類試點工作;建立健全城鄉環衛一體化的生活垃圾治理體系,做到“兩同步四統一”。深入推進水環境治理從重點治理向面上覆蓋延伸,力爭2018年5月底全面消滅劣V類水,確保到2020年底前全部消除V類水;鞏固2個“百強中心鎮”、3個濱湖鄉鎮集鎮、12個村點水環境治理成果,繼續推進一批鄉鎮集鎮和村莊污水集中處理設施建設,力爭2018年底全面完成建制鄉鎮污水處理設施及配套工程建設工作和沿軍山湖、青嵐湖及鄱陽湖沿線三分之一村莊建成分散式污水處理設施或生態塘;進一步強化三級“河長”責任,建立縣級河道“河長”定期巡查和工作會商機制,落實堵口查污、截污導疏、兩岸禁養、凈化環境、清淤蓄水、修復生態等綜合治理任務,使4條省、市級河湖(段)率先改善,建設1至2條縣級樣板河湖(段)。深入推進畜禽養殖面源污染治理從禁養區全面退出向畜禽糞污集中處理和病死畜禽集中處理延伸,大力推進畜禽養殖污染專項整治行動;加快推進病死畜禽集中處理中心建設,完善鄉鎮集中收儲點建設,確保在年底前實現病死畜禽集中處理全覆蓋。實施農業面源污染防治攻堅行動,因地制宜開展節水節肥技術和有機肥替代化肥、綠色防控新技術、農膜防治等技術的試點、示范和推廣,全年化肥利用率提高到40%左右、農藥利用率提高到40%左右、農膜殘留量減少到20%以內,田間殘留量減少到50%以內,殘膜對農作物產量的影響控制在3%以內。

    10.不斷強化農村公共服務承載能力。加快農村公路、供水、電網、氣象、信息和廣播電視等基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通。積極推動全縣“四好農村路”示范縣創建工作(建好、管好、護好、運營好),2018年完成農村公路建設21公里、縣道升級改造110公里、危橋改造項目庫內項目全部完成,確保2020年縣道三級路比例不低于50%,實現“建好、管好、護好和運營好”的目標;堅持把農村安全飲水工程建設作為實現好、維護好、發展好群眾根本利益的一項重大政治任務,計劃投入667萬元,扎實開展2018年度鞏固提升工程建設,重點是解決貧困村和建檔立卡貧困人口1834人的飲水安全問題;實施數字鄉村戰略,開發適應“三農”特點的信息技術,建設農村信息服務站21個;實施農村數字廣播電視戶戶通工程,提升農村電影公益放映效果;實施農村電網改造升級,提升農村供電能力和服務水平。大力推進農村教育、醫療服務和社會保障等公共事業發展,優先發展農村教育,全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件,擴大農村優質教育資源覆蓋面;加快發展農村學前教育,推進“每個鄉鎮建設一所公辦中心幼兒園”;支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件,逐步實現公有產權村衛生計生服務室覆蓋所有行政村;加強農村慢性病綜合防控,推進農村精神衛生、職業病和重大傳染病防治;落實利益導向政策,倡導優生優育。完善城鄉統一的居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農民重特大疾病救助工作;健全城鄉居民基本養老保險制度,全面放開養老服務市場,完善最低生活保障制度,建立被征地農民的基本養老保險機制,確保農民失地不失保。

    四、堅持以生活富裕為根本,著力打好精準脫貧攻堅戰役

    11.聚焦精準幫扶精準脫貧。按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求,注重扶貧同扶志、扶智相結合,把提高脫貧質量放在首位,確保年度7個貧困村和1700名貧困人口脫貧退出,實現真脫貧、脫真貧、不返貧。嚴格執行中央確定的“兩不愁、三保障”標準,既不降低扶貧標準,也不吊高胃口。強化精準識別,實事求是動態識別調整建檔立卡貧困人口,確保應納盡納、應扶盡扶。創新幫扶方式方法,開展全方位精準幫扶,引導貧困群眾克服“等靠要”思想,逐步消除精神貧困。堅持把激發貧困人口內生動力、增強發展能力作為根本舉措,補齊貧困地區基礎設施和公共服務短板,加強健康扶貧、教育扶貧和安居扶貧建設。堅持以繡花的功夫抓扶貧,實事求是、分類指導,力戒形式主義,不搞花拳繡腿,對有勞動能力的貧困人口,強化產業和就業扶持,實現穩定脫貧;對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,綜合實施保障性扶貧政策,確保病有所醫、住有所居、基本生活有保障,杜絕數字脫貧、虛假脫貧的現象發生。

    12.加快推進扶貧產業發展。大力實施“六個一批”(做實一批產業扶貧合作社、培育一批脫貧致富帶頭人、開展一批“黨建+”產業扶貧試點、支持一批龍頭企業“扶貧車間”、實現一批安置就業、保障一批資產收益)產業扶貧工程。結合各地實際,大力發展特色種養扶貧產業、休閑旅游產業、電商扶貧產業和光伏扶貧產業,打造一批特色產業扶貧示范村。注重提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,強化產業、就業和資產收益保障扶持,著力做好產銷銜接、勞務對接,探索建立完善生產獎補、勞務補助等機制,實現建檔立卡貧困戶每戶有一個以上長效增收項目,推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富,促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。

    13.強化脫貧攻堅責任和監督。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制要求,嚴格落實各級黨政一把手負總責的責任制,強化黨委作為脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用。強化各部門行業的扶貧責任,完善專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。加大脫貧攻堅宣傳力度,營造打贏脫貧攻堅戰的良好氛圍。通過舉辦培訓班、現場會,不斷提高扶貧干部的業務能力,關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部,保護和調動他們工作的積極性。分階段有序開展駐村幫扶、結對幫扶、產業扶貧、教育扶貧和成效考核等工作的督察考核,嚴控增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評,切實減輕基層工作負擔。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,切實加強扶貧資金管理,對搞形式主義、官僚主義、弄虛作假、數字脫貧、挪用貪污扶貧款項的嚴肅查處。

    14.扎實開展脫貧攻堅春季攻勢。為認真貫徹全省扶貧開發工作會議精神,確保我縣2018年脫貧攻堅工作開好局、起好步,按照縣委、縣政府的部署,決定在1月至4月上旬,在全縣范圍開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動。重點在三個方面發力:一是全面推行信息化管理。提升扶貧信息系統數據質量和管理水平,推進精準識別、精準施策、精準退出、精準管理躍上新臺階。二是突出關鍵領域發起強勁攻勢。按照抓重點、補短板、強弱項的要求,著重在產業和就業扶貧、保障扶貧、貧困村莊整治、構建大扶貧格局、精神脫貧等五個領域發起強勁春季攻勢。三是推動作風問題專項治理。按照省、市扶貧領域作風問題專項治理重大部署,把開展專項治理作為“春季攻勢”行動的重要任務。重點盯緊嚴重影響脫貧攻堅工作落實、嚴重侵害貧困群眾利益、嚴重損害黨和政府形象新問題,盯牢扶貧領域“四風”問題新表現,用政治擔當抓作風治理,以作風攻堅促脫貧攻堅,確保脫貧攻堅“作風建設年”首戰告捷,為全面系統清除扶貧領域作風問題、實現今年專項治理目標趟開路子。

    五、堅持以鄉風文明為保障,著力提升農村精神文明水平

    15.加強農村思想道德建設。堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管”齊下,推動社會主義核心價值觀在農村落實落地生根。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入實施公民道德建設工程,深入推進文明村鎮建設。深入推進“六好村莊”、“六好農戶”和“興家風、淳民風、正社風”進農村創建活動,培育文明鄉風,塑造優良家風,讓文明正氣在廣大農村蔚然成風。

    16.繁榮農村文化生活。加快覆蓋鄉村的公共文化服務體系構建,到2020年基本建立以縣公共圖書館、文化館為總館,鄉鎮綜合性文化服務中心為分館,村綜合性文化服務中心為服務點的公共文化服務體系。深入推進文化惠民工程,推動文化下鄉,為農村提供更多更好的公共文化產品和服務。廣泛開展形式多樣、雅俗共賞、喜聞樂見的文化活動,活躍農村群眾文化生活。加大文物古跡、古村落、古建筑、農業遺跡等保護力度,傳承發展二塘潑蛇燈等鄉土文化,積極發展壯大農村本土文化。推進農家書屋網絡化數字化建設。加強農村基本公共體育健身場地設施建設,廣泛開展群眾身邊的健身活動。

    17.促進鄉村移風易俗。推進農村婚喪嫁娶等習俗改革,整頓大操大辦、人情攀比風氣,提倡文明、節儉、廉潔辦事。推進農村殯葬制度改革,推行節地生態安葬,遏制辦喪擾民、重殮厚葬等陋習,確保2020年全縣80%的行政村都建有公益性公墓或骨灰安放設施、境內死亡人員100%火化。進一步加大“三沿六區”亂埋亂葬整治力度,各鄉鎮必須在2018年5月底全面完成對現有“三沿六區”可視范圍內的墳墓(國家批準保護的墳墓除外)進行綠化,嚴格按照墓碑高度不得超過80厘米、寬不得超過60厘米,墓地硬基面積不超過1平方米,不設墳頭的原則建設公益性墓地。堅決杜絕新增亂埋亂葬墳墓,特別禁止用水泥及紅石亂砌墳墓。廣泛深入推進“三風”(興家風、淳民風、正社風)進農村活動,努力培育社會主義核心價值觀,積極開展“嚴家規、揚美名”、“破陋習、樹新風”以及“最美家庭”、“優秀村民”等各類模范評選活動,進一步營造以家風帶民風促社風的濃厚氛圍。抵制農村封建迷信活動。加強對邪教的防范和治理,制止非法宗教活動。

    六、堅持以治理有效為基礎,著力維護農村和諧穩定

    18.加強農村基層黨組織建設。貫徹“黨建+”理念,強化農村基層黨組織在農村各項事業中的領導核心作用,扎實推進抓黨建促鄉村振興。創新農村黨組織設置,推進農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型經營主體和村民小組的黨建工作。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動,抓好村級“兩委”換屆,加強村黨組織班子建設,注重吸引高校畢業生、“一村一名大學生”、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職,選優配強村黨組織書記,持續整頓軟弱渙散村黨組織。建立選派第一書記工作長效機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。加強農村黨員隊伍建設,注重在農村現有優秀人員中和外出農民工的優秀分子中培養發展黨員,穩妥有序開展不合格黨員處置工作,建立農村黨員定期培訓制度。改善村黨組織工作條件,落實各項經費和村干部報酬待遇,健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。加強對農村基層干部隊伍的監督管理,切實整治發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。

    19.加強農村基層黨風廉政建設。全縣各級黨委要堅決扛起政治責任,開展好新時期農村基層黨風廉政建設工作。各部門堅持誰主管、誰負責的原則,按照任務分工,把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作,建立上下聯動的工作機制。深入推進村委會“三務”公開,把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況,以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項,納入公開的內容,堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。加強扶貧領域監督執紀問責,嚴懲基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來,堅決查處涉黑腐敗,堅決懲治放縱包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部,以維護群眾切身利益的實效取信于民。加大對村級巡察的力度,把監督觸角向村組延伸。認真抓好貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查,確保嚴格執行支農資金的規范使用。

    20.健全村民自治機制。健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,加強村民理事會、紅白理事會、婦女聯合會、禁賭會、新農村建設促進會(理事會)等各類合法農村群眾性自治組織建設,發揮自治章程、村規民約的重要作用,引導農民自我約束自我管理。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。全面建立健全村務監督委員會,推行村級事務陽光工程,實現村務監督制度化、規范化。積極推行村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民監事會等村級民主協商制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。充分發揮社會各類人才、新鄉賢等在鄉村治理中的積極作用。繼續開展以村民小組或自然村為基本單位的村民自治試點。創新基層管理體制機制,整合優化公共服務和行政審批職責,打造“一門式辦理”“一站式服務”的鄉村綜合服務平臺。探索在村莊建立網上便民服務站點,讓信息多跑路、群眾少跑腿。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權力。

    21.提升鄉村法治水平。深入開展農村法治宣傳教育,增強農村基層干部群眾的法治觀念和法治素養,引導遵法學法守法用法。深入推進綜合行政執法改革向農村基層延伸,提高鄉村執法能力和水平。加強基層法庭、派出所和司法所規范化建設,強化對鄉村振興的法治保障。推進覆蓋鄉村的公共法律服務體系建設,建立完善“一村一法律顧問”制度,推進法律援助進村、法律顧問進村,提升鄉村法律服務質量,不斷滿足農民法律服務需求。深化民主法治示范村創建活動,創新法治鄉村建設機制。

    22.推進鄉村德治建設。堅持德治為先,發揮道德引領、規范、約束的內在作用,增強鄉村自治和法治的道德底蘊,以德治實現善治。強化道德教化作用,弘揚真善美,傳播正能量,廣泛開展好兒媳、好女兒、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動,發揮模范榜樣的示范帶動作用,引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。培育和弘揚地方性優秀道德傳統,塑造與時代要求相適應的新道德標準,增強村民的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感,使崇德尚法、弘揚公序良俗成為人們的內在需求。將道德規范融入鄉規民約,外化為人們的行為自覺。

    23.強化農村平安創建。完善農村治安防控體系,落實社會治安綜合治理領導責任制,健全縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制,強化基層群防群治隊伍建設。實行農村治安網格化管理,推行“多網合一”,實現“大事全網聯動、小事一格解決”。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,依法打擊和懲治黃賭毒盜拐騙及私設聚會點等違法犯罪活動。依法制止利用宗教干預農村公共事務,繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。加強農村矛盾糾紛預防和化解機制建設,切實將矛盾糾紛消除在萌芽狀態。健全完善流入地流出地雙向管理機制,保障農村流動人口合法權益。加強社會心理服務體系建設,推進社會心理疏導服務向鄉村延伸。持續開展農村安全隱患治理,堅決遏制重特大安全事故。推進農村“雪亮工程”建設,完善農村薄弱地區公共區域監控系統。

    七、堅持以創新舉措為重點,著力強化鄉村振興保障

    24.健全機制體制。堅持把農業農村優先發展原則體現到各個方面,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排。健全完善黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作綜合部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制,強化縣、鄉、村共同推進的工作機制,縣鄉村三級書記抓鄉村振興。鄉鎮黨委書記要勇于擔當,當好鄉村振興的先鋒。各鄉鎮黨委和政府每年要向縣委、縣政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。各部門要密切協作、整合資源,匯聚推進鄉村振興的強大合力。建立縣鄉黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,將考核結果作為選拔作用領導干部的重要依據。

    25.強化投入保障。認真落實各項強農惠農富農政策,完善各項農業補貼政策。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障機制,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。深化涉農資金整合,加快構建財政支農資金統籌整合的長效機制。創新財政支農方式,通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償等措施,發揮財政資金的引導和杠桿作用,撬動金融資本和社會資本投入農業農村。

    26.破解土地瓶頸。深化農村土地制度改革。強化農村承包土地確權成果的利用,引導農村土地經營權有序流轉,實現所有權、承包權、經營權“三權分置”。加強農村宅基地管理。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。推進農村集體產權制度改革。在符合土地利用總體規劃前提下,挖掘農村集體建設用地潛力,清理盤活閑置土地,保障農業農村發展用地。

    27.夯實人才支撐。人才是鄉村振興的根本支撐。大力實施“一村一名大學生”工程,進一步健全“一村一名大學生”培養機制,組織選送符合條件的農村優秀青年參加入學考試和深造,重點推薦符合條件的村“兩委”干部、新型農業經營主體帶頭人、農村新產業新業態創業者等進入工程培養體系,提升培養質量。鼓勵和支持學員創新創業,領辦興辦農村經濟合作組織。2018年底前,縣級要成立鄉村大學生創新創業協會或在條件成熟的前提下創建鄉村大學生創新創業園。建立自主培養與人才引進相結合,學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人才資源開發機制。

    28.建設“三農”隊伍。切實加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用,注重選派熟悉農業農村工作、熱愛農業農村工作、踏實肯干的干部進鄉鎮黨政領導班子。深入開展農業干部培訓工作,結合鄉村振興戰略制定培訓計劃,不斷提升“三農”干部隊伍的工作能力和水平。扎實開展村干部“雙帶”培訓工作,切實提升村干部服務鄉村振興和“三農”的能力。

    29.匯聚各方力量。著力抓好招才引智工作,促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。探索實施“三鄉”行動,鼓勵市民下鄉,通過政策引導、市場運作,鼓勵能人、企業家、知識分子、城鎮居民等四類人群下鄉創業,投入鄉村建設;鼓勵能人回鄉,引導熱愛家鄉、有經濟實力的鄉村賢達、社會名人返鄉創業,培育農產品加工、電商、養老等多種新業態;鼓勵企業興鄉,引導企業家到農村投資興業,培育壯大新型經營主體,帶動農民就業增收。

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