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    2018年政府工作報告
    發表時間:2018-01-25   來源:縣政府辦   瀏覽次數:7572    [打印]  [關閉]

    ——2018年1月19日在進賢縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
    進賢縣人民政府縣長 葉修堂
     
    各位代表:
           現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
           一、回顧2017,書寫克難奮進厚重篇章
           過去一年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,團結依靠全縣人民,認真開展“三大主題年”1活動,扎實推進脫貧攻堅,在困境中奮起,在堅守中突破,在改革中前行,保持了經濟社會發展良好態勢,實現了新一屆政府精彩開局。
           ——2017年,是進位之年。預計全年完成地區生產總值324.1億元,同比增長9%左右;全社會固定資產投資169.6億元,增長14%;實現財政總收入25.9億元,增長15%;地方一般公共預算收入15.7億元,增長6.5%。城鄉居民人均可支配收入分別實現31784元、16874元,增長8.6%、9.3%。一年來,共獲得各類國家級榮譽稱號6個、省級榮譽稱號6個2。縣域經濟成功挺進全國300強、全省前十強。
           ——2017年,是合作之年。全面融入“大南昌”,與南昌高新區簽訂了“1+1+X”合作辦園3框架協議,新開辟了10平方公里的架橋產業園、6平方公里的電子信息產業園,目前園區的規劃編制、征地拆遷等工作已基本完成,電子信息產業園(一期)道路路網等基礎建設已正式啟動;與市園林綠化局合作,占地5000余畝、投資約15億元的南昌植物園花落軍山湖畔;與市工業控股集團合作,建設20萬平方米現代化標準廠房;與市國資產業集團合作,投資20億元打造南昌硒谷•鐘陵現代農業產業園。
           ——2017年,是承接之年。積極對接央企入贛,承接沿海地區產業轉移,與世界500強、大型央企——中國建材集團簽訂了“1+N”合作協議4;與世界500強中國機械工業集團旗下的北京起重運輸機械設計研究院有限公司簽訂了戰略合作協議,共同投資建設客運索道項目;與上海產業合作促進中心簽訂了戰略合作協議。
           ——2017年,是蝶變之年。僅用30天時間,圓滿完成了850棟、2833戶、38.5萬平方米的后港洲房屋征遷。將城鄉環境整治擺上前所未有的高度,認真對待、扎實推進,累計投入約6.8億元,開展“美麗南昌•魅力進賢•幸福家園”5、鐵路沿線環境整治、“138”百日行動6等系列活動。另外,隨著“昌景黃”高鐵7在我縣軍山湖設站、福銀高速架橋互通開工建設,我縣將形成“一縣三高速,六通十二達;南北兩高鐵,快速一線連”8的大交通格局。
           一年來,我們主要開展的工作是:
          (一)堅持“一核兩重”9,產業升級“一年有勢頭”。
           一是工業在轉型中突破。預計全年完成規模以上工業主營業務收入405億元,增長12%;工業投資92.4億元,增長12.4%;規上工業增加值增長9.2%左右;新增規上工業企業26家,總數達157家。縣經濟開發區新落戶項目49個,其中,磊焱光電、新贛聯汽配等9個項目建成投產,怡蜂園、正大環保等16個項目開工建設;園區共清理低效閑置用地1544.4畝、標準廠房23.5萬平方米;高新園污水處理廠投入試運行,溫圳園污水處理廠即將開工,園區規劃大環評獲得正式批復。醫療器械、鋼構網架、文化用品等傳統產業均實現兩位數增長,雄宇集團榮獲首批國家裝配式建筑產業示范基地;電子信息、裝備制造產業產值突破20億元,傳統產業與新興產業“雙輪驅動”體系基本形成。
           二是農業在調整中突破。完成糧食種植面積128.05萬畝,糧食安全得到保障。現代農業加快發展,以“基地化、綠色化、品牌化”建設為重點,新增市級以上龍頭企業9家、千畝以上種養基地35個,新增農民合作社62個、家庭農場55個,新認證綠色、無公害產品9個,創建市級現代農業示范園10個。南昌硒谷•鐘陵現代農業產業園完成節水工程,五大功能區啟動建設;梅莊萬畝獼猴桃種植加工基地初具規模,二塘中藥材基地建設穩步推進。
           三是三產在融合中突破。“四大板塊”10建設富有成效,初步形成了“南工北農中商貿”的發展新格局。全年完成社會消費品零售總額89.6億,增長14%左右。商貿物流更加繁榮,客樂得房車對外營業,奧體國際酒店投入試營業,江西村寶新流通基地正式運營。電子商務發展迅速,全縣電商企業總數達6.4萬戶,交易額突破60億元。金融支持經濟發展水平進一步提升,實現各項貸款余額191.2億元、存款余額325.9億元,分別增長16.28%、10.44%,存貸比提高近4個百分點。全域旅游初見成效,成功舉辦了第一屆軍山湖生態旅游文化節,軍山湖生態旅游區開發項目入選《2017年全國優先旅游項目名錄》;共接待游客247.86萬人次,增長41%;旅游總收入達8.76億元,增長42%。
          (二)堅持全域治理,城鄉面貌“一年有變化”。
           一是規劃建設步伐加快。啟動了海綿城市建設、綜合管廊、綠地系統等6個專項規劃編制工作,完成了鐘陵、架橋等5個鄉鎮集鎮總體規劃修編,縣城規劃區內違法建設實現“零增長”。共投入近30億元,實施城市基礎設施提升項目38個,其中,后港洲、嵐湖中路、軍湖路農貿市場等舊城改造項目圓滿完成,共征收房屋3038戶、40.5萬平方米;新建和續建祥和北路、北門路等城市道路7條;改造中山大道立交橋、進賢大道等城市積水點15處。全年公開出讓國有建設用地使用權35宗、1330余畝,實現了土地成交總金額和出讓單價“雙突破”;新建、銷售商品房面積分別達67.7萬平方米、81.54萬平方米,房地產去庫存成效明顯。586個新農村建設點、3條精品示范帶、6個樣板村、9個新戶型推廣示范村、7個“五位一體”綜合示范村11建設進展順利;李渡鎮被評為江西省第一批特色小鎮,溫圳、白圩、前坊、下埠集等4個鄉鎮被評為全市特色小鎮。
           二是環境整治形象加分。扎實推進“美麗南昌•魅力進賢•幸福家園”環境綜合整治行動,“一年出成效”目標圓滿達成。實施了“六大環境提升”12工程,完成濱湖大道、軍湖路等道路“白改黑”3條、總長8.1公里,完成中山大道、人民大道等空中管線“上改下”5處,完成進賢大道及周邊道路路燈“暗改亮”42處,完成五墾社區“舊改新”;新建和改造農貿市場3個,新建立體停車場2個。鐵路沿線環境綜合整治順利通過驗收,共拆除各類違章搭建、空心房11萬平方米。“治超”、“五車”13整治等工作走在全市前列,全年共查處違法違規貨車1930余輛次、非法改裝“五車”2389輛。建立了城鄉環境“啄木鳥”巡查機制,農村清潔工程順利通過了省級第三方考核驗收。
           三是基礎設施投入加大。G320繞城、昌進一級公路全線通車,新“三長”公路14完成邊界劃定,新建農村公路超過100公里。投入1.2億元,實施水利基礎設施建設項目6個,其中,秧塘中型灌區配套改造工程、千畝圩堤和小型病險水庫除險加固工程、高效節水灌溉工程全面完工;防汛抗洪工作取得全面勝利。投入3780萬元,完成農田改造面積2.7萬畝;整合資金推進高標準農田建設,已開工建設1.52萬畝。投資1.8億元的凰嶺220千伏輸變電項目順利落地,西安垅110千伏主變擴容等3個項目如期投運。
           (三)堅持改革開放,創新創業“一年有成果”。
            一是改革攻堅日益深化。扎實推進“放管服”改革,“多證合一”、“雙隨機一公開”15、信用監管等制度得到落實,行政審批“三集中、三到位”16已進駐單位37個,“先照后證”前置事項減少至33項,企業注冊登記時間壓縮至2個工作日以內。正式啟動了殯葬制度改革,前坊、架橋、鐘陵等3個鄉鎮開展試點。公立醫院改革單位由3家增加至5家,藥品零差率讓利達1936萬元,醫共體、醫聯體、專科聯盟等新型醫療服務模式17在全縣推開。農地確權工作通過省市驗收,農村房地一體化、農墾國有土地確權登記發證等工作進展順利,全縣農村土地流轉面積超過40萬畝。財政、司法、供銷等方面的改革工作穩步推進。
            二是開放水平日漸提升。《昌撫合作示范區(南昌)總體規劃(2016-2025)》正式獲得批復,成為我縣第一個上升為省級戰略的發展規劃。招商引資“一號工程”成效顯著,縣級領導干部共外出招商152批次,引進項目46個,簽約資金264.8億元,其中,20億元以上項目4個、10億元以上項目11個。開展了醫療器械產業招商“百日行動”,引進項目10個、資金51.4億元。預計完成實際利用內資102億元,增長20.6%;實際利用外資1.34億美元,增長20.9%;出口創匯1.3億美元,增長10.9%。
            三是創新創業日趨活躍。建成跨境電商、醫療器械等創業基地4個,開展阿里巴巴村小二、農產品上行等各類培訓班27期3724人次。全年新增各類市場主體5004戶,增長32.5%;小微企業技術合同成交額達1.13億元,增長52%;新增授權專利數88項,總數達345項。
          (四)堅持綠色理念,生態文明“一年有亮點”。
            一是精心實施“建”。投入4200萬元,完成了縣城生活污水處理廠提標改造工程;文港、李渡、羅溪、前坊等4處生活污水處理廠投入使用或試運行。投入6000萬元,建成全縣病死畜禽無害化集中處理中心。完成造林綠化4.07萬畝、“森林十創”18工程49個,新增省級生態鄉鎮2個、省級生態村3個,成功入選江西省森林城市。
            二是精準發力“改”。扎實推進中央環保督察反饋問題整改,其中問題銷號1個、進入長效管理6個;持續清理環保違法違規建設項目,規范完善6個、整改備案80個、淘汰關閉1個。有序推進磚瓦窯整治工作,已簽訂拆除協議32家。扎實開展了畜禽養殖污染專項整治行動,全面拆除了禁養區內的299個養豬場;另外,中央環保督察的116個養殖場,已整改75個、關停或拆除41個。
            三是精細操作“管”。加快打造“河長制”升級版19,設立縣級河長12名、鄉級43名、村級165名;大力開展“清河行動”,查處非法侵占案件3件,打擊非法采砂8起、非法捕撈62起,摧毀非法捕撈網具483件;全縣集中飲用水源地水質達標率100%,主要江河湖泊功能水體水質達Ⅲ類水。做好了成品油整治、秸稈禁燒等工作,完成了317輛黃標車淘汰任務,縣城空氣質量優良天數達309天,優良率為92.8%,比上年度提高了5.3個百分點。
          (五)堅持民生優先,共享發展“一年有收獲”。
            一是脫貧攻堅連戰連勝。扎實有效開展脫貧攻堅“百日行動”20,貧困戶退出2821人、貧困村退出14個,貧困發生率降至0.77%。投入產業扶貧資金2427萬元,產業扶貧覆蓋率達到100%。共發放扶貧小額貸款2090戶、3304萬元;一期光伏扶貧工程建成村站4個、戶站63個,二期建設村站17個、戶站513個。整合資金3570萬元,完成72個貧困村組整治建設。貧困戶危房改造463戶全面竣工驗收,新增286戶危房啟動改造。2162名貧困學生享受了教育補助,為15253人購買了重大疾病商業補充保險,為貧困群眾開展義診活動2.8萬余人次,各項扶貧政策得到全面落實。
            二是社會事業有聲有色。教育事業優先發展,啟動縣城校建項目14個,其中新建學校5所、改擴建9所,新區九年一貫制學校建設進展迅速;“全面改薄”21工程涉及校舍面積8.4萬平方米;公開招聘教師181名;2017年高考一本上線644人,實現逆勢上升。衛計事業健康發展,縣人民醫院順利通過省級二甲評審,新區人民醫院完成前期工作,10家鄉鎮衛生院綜合樓建設竣工;公共衛生服務均等化經費由去年的45元提高到50元。文體事業繁榮發展,舉辦群眾性社區文化活動12次,開展“文化三下鄉”22活動5164場次;縣圖書館通過省市“一級館”評估,縣博物館正式向公眾開放,全縣公共文化服務體系更加健全。
            三是民生保障越織越密。社會保險覆蓋更廣,全民參保登記工作走在全省前列;城鄉居民養老、醫療保險參保分別達到32.1萬人、71.9萬人;完成被征地農民參保資格認定9852人、參保繳費4779人;企業退休人員、機關事業單位退休人員養老金每月分別提高128.4元、174.7元。城鎮新增就業5616人,“4050”困難人員就業688人,新增轉移農村勞動力12052人,完成職業技能培訓5520人次,成功舉辦了江西省首屆“振興杯”毛筆制作職業技能大賽。完成社會救助提標提補任務,城鎮低保、農村低保標準分別提高至530元、345元。累計發放城鄉醫療救助資金3.1萬人次、1972萬元。社會福利院全面竣工,前坊、池溪等4個鄉鎮敬老院完成提升改造,65周歲以上老年人享受免費乘坐公交。全年發放公租房補貼111戶,配租253人,困難群眾住房難問題得到緩解。與省水務集團達成合作,計劃投資10億元,用5年左右時間,實現城鄉供水一體化。
            四是平安建設群防群治。探索律師參與接訪新機制,全縣信訪形勢持續好轉,實現了“三個可控、兩個未發生、一個零登記”23目標。建立了縣政府常務會例行調度安全生產工作機制,全年共查處安全事故隱患2415條,生產安全事故發生率下降33%,未發生較大以上安全生產事故。全面加強公安信息化和執法規范化建設,開展“盜搶騙”、“風雷”、“贛劍”等專項行動,刑事案件實現“一降三升”24,圓滿完成了黨的十九大維穩安保任務。扎實推進食品安全示范城創建、“七五”普法等工作。全力支持工會、共青團、殘聯、婦聯等群團組織開展工作,國防、雙擁、民宗、國稅地稅、防災減災等各項事業也取得新成績。
           (六)堅持依法行政,自身建設“年年有進步”。
            一是依法行政更加規范。依法接受縣人大及其常委會的監督,自覺接受縣政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取社會各界的意見建議,全年共辦理人大議案和代表建議85件、政協委員提案138件,辦結率均為100%。認真落實重大決策專家咨詢、重大項目社會風險評估、社會公示和聽證制度,推進重大事項合法性審查機制全覆蓋。12345政府服務熱線平臺接聽群眾有效來電1696件,辦結率、滿意率均超過99%,位于全市前列。
            二是廉政建設不斷加強。牢固樹立“四個意識”25,嚴守政治紀律和政治規矩。深入貫徹落實中央“八項規定”精神,堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,加強公共資源交易監管,全年共完成各類審計(調查)項目82個。嚴格落實“一崗雙責”,政府系統黨風廉政建設得到全面加強。
            三是工作作風持續轉變。深入推進“兩學一做”26學習教育常態化制度化,機關干部的黨性觀念和服務能力不斷增強。認真開展“雙百三送”27活動,走訪企業400余次,幫助企業解決困難問題150余項。積極開展政風行風評議,強化政務督查和效能監察,行政效能明顯提升。
           各位代表,回顧過去,我們保持定力、擔當奮進,譜寫了經濟社會發展的厚重篇章。成績來之不易,得益于縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于全縣各級干部的辛勤付出,更與全縣86萬人民的共同努力密不可分。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體, 向駐縣部隊、武警官兵,向所有關心、支持進賢發展的朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
           總結過去一年,我們也清醒地看到,全縣經濟社會發展和政府工作還存在一些問題與不足:縣域綜合實力還不強,產業結構還不優,脫貧攻堅和全面小康任務艱巨,生態建設與環境保護任重道遠,財政收支平衡困難,基礎設施投入不足,社會事業欠賬較多,發展水平與人民日益增長的美好生活需要相比仍有較大差距;政府依法行政能力和科學管理水平有待提高,一些政府工作人員的思想觀念、能力作風與工作要求還不適應,不敢為、不愿為、不善為的現象還不同程度存在。針對上述問題,我們務必強化責任意識、擔當意識,切實采取有效措施,認真加以解決!
           二、實干2018,吹響跨越趕超攻堅號角
           2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年政府工作,責任重大、意義深遠。我們必須精準把握習近平新時代中國特色社會主義思想的內涵與實質,堅持把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵,作為政府工作永恒的主題;我們必須做好負重爬坡的思想準備,既要充分認清眼前的困難,也要善于抓住發展的機遇,破難題、補短板、揚優勢,風雨兼程,砥礪前行;我們必須保持“堅如磐石”的戰略定力、“百折不撓”的發展定力、“雷厲風行”的落實定力,鎖定目標,奮力趕超,用實干本色詮釋擔當底色;我們必須堅持總量擴張與推動高質量發展相結合,堅持整體推進與重點突破相結合,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,以優異成績向改革開放40周年獻禮。
            政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹中央經濟工作會、中央農村工作會、省委十四屆五次全會、市委十一屆四次全會、縣第十四屆黨代會第二次會議精神,堅持穩中求進總基調,堅持既定戰略目標、總體布局和工作舉措,著力推動發展提質、動力提檔、落實提效,加快構建“五大體系”28,全面開創新時代“勇當昌撫合作示范排頭兵、拼爭全省縣域經濟前十強”新局面。
            今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;財政總收入增長8%左右,奮斗目標為12%;地方一般公共預算收入增長6%左右,奮斗目標為10%;全社會固定資產投資增長13%左右;規模以上工業增加值增長9.5%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;實際利用外資增長10%;實際利用內資增長15%;出口總額增長3%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農村居民人均可支配收入增長9%。
    在具體工作中,將做到“六個聚焦”:
           (一)聚焦實體經濟,推動產業體系再升級。堅定不移“強攻產業、決戰工業”,主動與“四年倍增計劃”29、“保五爭六沖七”30、全省開發區“爭先創優”等新要求對標對表,加快構建特色鮮明的現代產業體系。
            一是打造園區“主陣地”。扎實推進園區改革創新,圍繞“一區五園”31,進一步完善園區控制性詳規和產業發展規劃,重點發展醫療器械首位產業和電子信息、裝備制造兩大主攻產業;探索園區人事和薪酬制度改革,建立“一個主體、一套班子、多塊牌子”的管理機制。舉全縣之力推進與南昌高新區合作辦園,加快完善水、電、氣、路等基礎設施,推動文港電鍍集控區提標擴容,爭取落戶項目12個以上。加強與上海產業合作促進中心的交流合作,做好“內育”、“外引”兩篇文章,力爭引進項目10個以上。強力推進園區“二次開發”,樹立“圍墻里長稅不長草”理念,持續加大低效閑置用地工作力度。加快發展檢驗檢測、智慧物流等生產性服務業,完善園區配套服務功能。依托兩個高鐵站,積極謀劃和發展高鐵經濟。力爭2018年,園區主營業務收入增長18%以上,稅收增長35%以上,綜合排名進入全省前40位,省級園區排名進入全省前20位。
           二是激活項目“主引擎”。進一步強化“抓項目就是抓發展”的共識,形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、竣工一批、投產一批、儲備一批”的滾動態勢。大力推動與中建材、北起院的戰略合作成果項目化,確保凱盛科技部分廠房竣工,北新集團、客運索道等項目開工建設,爭取再落地一批新項目。全力推進2018年38個重點工業項目,確保完成年度投資86億元以上,爭取錦宸醫療、江鈴晟威、正業科技等17個項目全面竣工,三一發達、八一電纜、貴安實業、昌泰機械、阿李自動化、鈞天汽車等12個項目試投產或投產。完善產業項目推進“五個一”機制32,制定時間表、路線圖、任務書,嚴格按計劃推進、按進度實施,確保年內舉辦兩次以上工業項目集中開工儀式。
           三是培育企業“主力軍”。不遺余力扶持實體經濟,落實省“80條”、市“120條”33,最大限度減輕企業負擔;繼續開展“雙百三送”活動,用好用足各種扶持政策,指導雄宇、申安等一批重點企業申報項目支持。盡快設立政府產業發展引導基金,深化“財園信貸通”34業務,建好“政銀企”合作平臺,進一步緩解企業融資難、融資貴問題。推進“個轉企”、“小升規”,確保新增規上工業企業30家;力爭新增億元產值企業20家,總數達到100家以上。注重發揮行業協會、商業聯合會的作用,支持和引導企業抱團發展。著力培育一批龍頭領軍企業,鼓勵和支持洪達、江聯等企業掛牌上市,打造進賢工業企業“第一方陣”。
          (二)聚焦創文創衛,推動城市品質再提升。堅定不移“繁榮新城、復興舊城”,實施《進賢縣城市“規建管”項目三年行動計劃》,持續完善城市功能,整治城鄉環境,爭取成功創建省級文明城、省級衛生城。
           一是在規劃上落實更嚴要求。樹立“規劃一座城市,就是設計一種生活”的理念,以規劃引領城市發展。一方面,拓寬視野、放長眼光、提高定位,編制完成綜合管廊、海綿城市建設、綠地系統、“城市雙修”35等專項規劃,完成青嵐新區重點區域、后港洲棚改城市設計,制定城鄉總體風貌導則,加快形成科學完備的城市規劃體系;另一方面,全面實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個口”,強化規劃監督執法,堅決依法打擊各類違法違規建設,切實維護城市規劃的權威性、整體性和規范性。
           二是在建設上滿足群眾需求。全面啟動民和鎮前后李、車家垅等6處、約1120戶的棚改項目;加快后港洲地塊規劃設計、土地出讓等工作,建成商住面積1萬平方米以上,高標準打造城市新地標。持續優化縣城道路交通,改造提升勝利路、云橋南路、人民大道、嵐湖路,新建賢士一路、賢士二路、人民大道西延、青陽大道,開工建設勝利南路立體停車場、高鐵車站停車場和城市公交樞紐站。加快推進青嵐新區農貿市場、文體中心等項目建設,著力引進1至2個中央商務區或城市綜合體項目。建設建筑垃圾循環再利用處理中心、大型垃圾壓縮站等基礎設施,改造提升金三角小區、火車站站前廣場,打造有“溫度”的城市。
           三是在管理上保持進位追求。全面啟動“雙城同創”,深入開展“美麗南昌•魅力進賢•幸福家園”環境綜合整治行動。進一步理順城市管理體制,縣城管委、綜管辦實行合署辦公,建設智慧城市信息平臺,推進城市網格化、精細化管理。加快實施一批城市管理項目,新(改)建垃圾中轉站10座、公廁10座、小游園3個、市政環衛停車場1處,維修改造苗圃、育賢、中山等社區9個,改造提升勝利南路農貿市場。嚴格落實“門前三包”責任制,花大力氣解決沿街亂搭亂建、亂擺亂占、亂停亂放等問題。進一步完善更新交通配套設施,重拳整治車輛違規停放,打造中山大道、人民大道、濱湖大道三條交通樣板路。實施好高宗嶺垃圾堆放場綜合治理工程。深入開展市民素質提升行動,全力確保城市管理考核排名提升,“雙城”創建成功。
          (三)聚焦鄉村振興,推動“三農”基礎再夯實。堅定不移“統籌城鄉、振興鄉村”,堅持農業農村優先發展,推動農業大縣向農業強縣轉變,打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
           一是走質量興農之路。深化農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,開展“綠色農業十大行動”36,推動農業生產向安全、高效、綠色方向轉型。認真貫徹落實糧食安全省長責任制,加強宏觀調控,保障糧食安全。重點實施優質稻米、蔬菜、果業、中藥材、畜牧業、水產、休閑農業和鄉村旅游等農業產業七大工程,著力發展油茶、花卉苗木等林下經濟。加快鐘陵現代農業產業園、梅莊萬畝獼猴桃、二塘中草藥、江西明湖生態芡實種植、南臺東港湖稻漁綜合種養等基地建設,加快打造馬咀湖、高正油茶等田園綜合體,進一步唱響“軍山湖富硒”農產品品牌。大力推進農業產業化、信息化發展,支持江西村寶基地、益農信息社發展壯大。推動中建材智慧農業等一批優質項目落地,確保新增市級以上農業產業化龍頭企業10家以上。
           二是走城鄉融合之路。堅持以工補農、以城帶鄉,加快公共服務向農村覆蓋,全面改善農村生產生活條件。統籌推進5.94萬畝高標準農田建設,今年確保完成1.52萬畝。圍繞新農村建設“三年全覆蓋”目標,完成569個左右村點建設任務,打造8個“五位一體”綜合示范村、4個新戶型推廣示范村。保持農民建房高壓態勢,堅決制止未批先建、超高超大等違規建房行為。支持文港鎮建設“一館、一村、一園、二中心”37,支持李渡鎮實施老街改造,支持各鄉鎮因地制宜、揚優成勢,努力打造特色小鎮“進賢樣板”。立足補短板、掃盲點、全覆蓋,加大農村環境整治工作力度,同步打造美麗縣城、美麗集鎮、美麗農村。
           三是走共同富裕之路。鞏固和完善農村基本經營制度,穩定土地承包關系,進一步完善土地流轉管理辦法,穩步推進土地經營權抵押擔保、農村集體產權制度改革等工作。開展涉農亂收費、亂攤派專項整治,建立健全農民負擔監督管理長效機制,切實維護農民和基層組織的合法權益。加快壯大集體經濟,確保集體資產增值保值,確保農民受益。積極培育新型農業經營主體,力爭新增農民合作社、家庭農場120個以上。引導完善村規民約,樹立文明新風,不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
          (四)聚焦污染防治,推動生態優勢再鞏固。堅定不移“保護生態、守住底線”,以建設生態文明示范縣為契機,促進經濟與生態良性互動,人與自然和諧共生。
            一是防治結合,筑牢生態屏障。以中央環保督察問題整改和“回頭看”為契機,深入貫徹落實“氣十條”、“水十條”和“土十條”38。精心呵護水資源,鞏固提升“河長制”升級版,整縣推進畜禽糞污資源化利用工作,確保軍山湖等重點流域水質保持在Ⅲ類以上。實施大氣污染防治行動,做好工業廢氣治理、油煙排放整治、秸稈禁燃等工作,引導企業采用節能環保新技術、新工藝、新設備,確保城市空氣質量優良率保持在全市前列。從嚴把好環保審批關,將高污染企業“擋在門外”,將落后企業“淘汰出局”。
            二是綠色引領,增添生態符號。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,大力推進生產生活方式綠色化。持續開展林業增綠增效行動,完成人工造林0.8萬畝、封山育林0.5萬畝、退化林修復0.46萬畝、森林撫育2.20萬畝、鄉村道路綠化57公里以上。大力推行循環經濟、綠色產業,打造中藥材示范點2個、林下養殖示范點5個。弘揚綠色文化,開展綠色機關、綠色企業、綠色學校等創建活動,推動生態文明建設成為全社會的自覺行動。
            三是全域發力,做旺生態旅游。進一步修訂完善全域旅游發展總體規劃,籌備成立縣旅發委、縣旅游發展公司。以軍山湖生態旅游為核心,爭取啟動南昌植物園建設,引導環湖生態農業與休閑旅游的深度融合。嚴格控制濱湖大道-新320國道-水上公園周邊土地資源,積極謀劃集城市觀光、養生康體、特色街區為一體的休閑旅游產業。啟動對流嶺的整體規劃和開發,爭取李渡燒酒坊成功創建國家4A級景區。舉辦首屆春節旅游文化游園會、第二屆軍山湖生態旅游文化節、華夏筆都毛筆文化節等旅游節慶活動,努力形成在全省乃至國內有一定影響力的旅游品牌。
           (五)聚焦瓶頸問題,推動改革開放再深入。堅定不移“補齊短板、攻克難關”,大力發揚敢闖敢試、先行先試精神,為全縣經濟社會發展注入不竭動力。
            一是爭創改革新樣板。以“放管服”改革為重點,加快推進相對集中的行政許可權改革,爭取9月底前組建縣行政審批局。健全投融資管理機制,推動縣城投公司等融資平臺轉型發展。不斷優化金融環境,有效防范金融風險,更好服務實體經濟。繼續推進國地稅征管體制改革,建立服務合作常態化、促進誠信納稅等機制。進一步深化基層醫改和縣級公立醫院綜合改革,建立健全分級診療制度,持續推動醫聯體、醫共體建設,打造進賢醫改品牌。
            二是提升開放新高度。全力配合昌景黃鐵路、環鄱陽湖旅游公路等項目建設,做好征地拆遷工作;爭取新“三長”公路8月前開工建設,打通對外開放通道。強力推進招商引資,牢牢抓住“疏解北京非首都功能”、“上海市推動規劃建設用地‘負增長’”等重大機遇,加快承接產業轉移;開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,吸引進賢籍人士返鄉投資興業;堅持領導帶頭招商,聚焦優勢產業招商,突出專業招商、以商招商,切實提高招商工作的精準度和實效性;進一步完善招商考核機制,嚴格兌現獎懲,樹立鮮明導向,力爭引進億元以上工業項目30個以上。
           三是釋放“雙創”新潛能。將創新精神、企業家精神和工匠精神融入實踐,推動大眾創業、萬眾創新。鼓勵企業建立省、市級實驗室、工程技術研究中心等研發機構,推動更多科技成果落地轉化。加強與高校院所、科研機構合作,爭取設立上海理工大學進賢技術轉移工作站,新增創業孵化器、眾創空間5個以上。持續提升人才服務軟環境,引進培育“雙高”人才39、緊缺人才40人以上。
           (六)聚焦脫貧攻堅,推動民生福祉再增進。堅定不移“改善民生、決勝小康”,集中力量解決好全縣人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。
           一是全力推進脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事,保證現行標準下的脫貧質量,既不降低標準,也不吊高胃口。加快實施產業扶貧全覆蓋、健康扶貧再提升、教育扶貧再對接、貧困村村莊整治再推進四大工程,確保年內取得突破性進展。重點抓好產業扶貧,注重精準施策,大力推進特色種養、休閑旅游、農村電商、光伏扶貧等四大扶貧產業。注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困人口內生動力。深入開展結對幫扶,鼓勵和引導社會力量參與扶貧。強化脫貧攻堅責任和監督,做到真脫貧、脫真貧,確保建檔立卡貧困戶退出2400人,21個貧困村全部退出。
           二是著力繁榮社會事業。優先發展教育事業,圍繞義務教育均衡發展全面達標,對照“國檢”標準和時間節點,壓茬推進,全力攻堅,重點抓好新區九年一貫制學校、民和一小、民和三小等14所學校的新建或改擴建工程。扎實推進健康進賢建設,加快新區人民醫院建設,進一步健全縣、鄉、村三級衛生計生服務網絡;持續推進中醫藥事業發展,提升基層中醫藥服務能力。繁榮發展文體事業,舉辦宣傳黨的十九大精神系列活動,組織開展“文化三下鄉”活動4500場次以上,打造“華夏酒祖”、“十番鑼鼓”等精品文化節目,不斷滿足和豐富城鄉群眾的精神文化生活。
           三是傾力完善社會保障。實施“全民參保”登記計劃,穩步推進社保擴面征繳工作,努力實現應保盡保;推行醫療保險異地就醫即時結算,實施城鄉居民大病保險制度。全面落實就業創業優惠政策,開展職業技能培訓5420人次以上,重點解決好下崗職工、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題,確保城鎮就業率達95%,零就業家庭就業安置率達100%。更加關注關愛困難群體,進一步強化城鄉低保、社會救助、社會福利、慈善事業等制度保障,進一步完善多層次的養老服務體系。加快推進殯葬制度改革,嚴格治喪活動,優化殯儀服務。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,推動房地產市場平穩健康發展。
           四是努力加強社會治理。牢固樹立生命至上、安全第一的思想,嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制各類安全生產事故。全面推進法治進賢、平安進賢建設,嚴格落實信訪工作責任制、聯席會議、領導包案等制度。落實食品藥品監管“四有兩責”40,深入推進國家食品藥品安全示范區創建工作。完成第十屆村(居)委會換屆選舉,提高城鄉社區協商民主水平。加強社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強應急體系建設,提升防災減災救災能力。加強對農村留守婦女、兒童以及殘疾人群體的關愛,為全縣人民撐起一片和諧穩定安寧的藍天。
            三、擁抱新時代,肩負責任政府使命擔當
            進入新時代,展現新氣象,實現新作為,對政府工作提出了新的更高、更嚴要求。我們將不忘初心、牢記使命,真抓實干、敢于擔當,奮力走好新時代的長征路!
           一是旗幟鮮明講政治。認真學習、全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委的各項決策部署,確保政令暢通、令行禁止。進一步注重從政治上觀大局、辨形勢、看問題,從政治上謀劃事業、推動工作,自覺把講政治貫穿于脫貧攻堅和改革發展穩定的全過程。
           二是依法行政守規矩。切實加強法治政府建設,弘揚憲法精神,樹立憲法至上理念,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動接受社會監督、媒體監督,持續加強審計監督,讓政府所有工作人員習慣在受監督和約束的環境中工作生活。進一步加強財政資金使用管理,切實提高財政資金使用效率。落實行政執法責任制,有效規范各類行政行為;大力推進政務和信息公開,不斷提升政府工作的透明度和群眾滿意度。
           三是轉變作風抓落實。大興調查研究之風,倡導一線工作方法,真正走出去、靠上去、沉下去。對縣委、縣政府確定的工作,敢于迎著問題上,遇事不推諉,擔責不逃避,盡職不懈怠,攻堅不松勁,不馳于空想,不鶩于虛聲,切實辦成一批事關群眾切身利益的好事實事,逐步解決一批歷史遺留的難題矛盾。持續整治“四風”問題,特別是查找解決表態多調門高、行動少落實差等問題,身體力行、以上率下,帶頭轉變作風,形成“頭雁效應”。
           四是清正廉潔作表率。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴格遵守中央八項規定實施細則,認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,始終把紀律和規矩挺在前面,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。教育引導政府系統干部從嚴要求、清廉為政,少做任性事、多懷律己心,切實在推動發展上真付出、真努力、真投入,打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境,進一步樹立新一屆政府銳意進取、廉潔高效的新形象。
           各位代表,“百舸爭流,奮楫者先”。置身新時代的滾滾浪潮,面對86萬進賢人民的殷殷重托,我們每個人都是水手,都應當成為發展的弄潮兒。讓我們在黨的十九大精神的指引下,在省委、省政府、市委、市政府和縣委的堅強領導下,凝聚起眾人“劃大船”、共筑“進賢夢”的磅礴力量,為全面開創新時代“勇當昌撫合作示范排頭兵、拼爭全省縣域經濟前十強”新局面而努力奮斗!
     
    《政府工作報告》注釋
     
    1.“三大主題年”:即產業升級年、城鄉治理年、作風加強年。
    2.2017年度所獲省級以上榮譽稱號:國家級榮譽:全國休閑漁業節慶示范基地(縣)、全國首批畜禽糞污資源化利用試點縣、全國基層畜牧技術推廣示范站、《中國人口報》新聞宣傳工作先進單位、國家免費孕前優生健康檢查項目全國第十次臨床檢驗室間質量評價結果優秀縣、全國群眾體育先進單位。省級榮譽:江西省森林城市、全省農村建房規劃管理試點縣、全省“四好農村路”示范縣、全省首批農村產業融合發展試點示范縣、江西省春季森林防火平安縣、鄱陽湖區越冬候鳥和濕地保護工作先進縣。
    3.“1+1+X”合作辦園:指進賢縣與高新區共建兩個合作園——南昌高新區進賢產業園、南昌高新區進賢電子信息產業園;“X”指高新區引進項目落戶到進賢縣其他產業集聚區,如高新園、醫科園、溫圳園、食品加工基地等。
    4.“1+N”合作協議:“1”是指南昌市政府與中國建材集團簽署戰略合作框架協議;“N”是指進賢縣政府與中國建材集團旗下的北新建材集團有限公司、中國建材檢驗認證集團股份有限公司、中建材國際貿易有限公司、凱盛科技集團公司簽署的N個投資意向協議。
    5.“美麗南昌•魅力進賢•幸福家園”:指我縣自2016年12月起,用三年時間開展城鄉環境綜合整治活動。
    6.“138”百日行動:“1”,“一移”,即移風易俗;“3”,“三清”,即:“清潔家園”、“清潔田園”、“清潔水源”;“8”,“八項整治”,即:提升自然村、清理磚瓦窯、杜絕亂筑墓、治理生活垃圾、治理建筑垃圾、治理養殖污染、治理農業面源污染、治理水環境污染。
    7.“昌景黃”高鐵:線路起自江西省南昌市南昌東站,經上饒市、景德鎮市,安徽省黃山市,終至黃山北站。日前,昌景黃高鐵獲得國家發改委正式批復,設立軍山湖站,2018年將開工建設。進賢將迎來南北2座高鐵站時代!
    8.“一縣三高速,六通十二達;南北兩高鐵,快速一線連”:指相關項目建成后,進賢將擁有浙贛復線、滬昆高鐵、昌景黃高鐵等3條鐵路,滬昆高速、福銀高速、德昌高速等3條高速,316國道、320國道等2條國道,昌萬公路、進里公路、新三長公路、環鄱陽湖旅游公路等4條省道,共計12條交通大動脈;將擁有滬昆高鐵進賢南站、昌景黃高鐵軍山湖站2個高鐵站,進賢、進賢南、進賢西、溫圳、架橋、軍山湖等6個高速出入口,打通全部鄉鎮20分鐘上高速、30分鐘上高鐵的對外快捷道,全域整體融入南昌“1小時經濟圈”、閩長三角“3小時經濟圈”、閩三角“4小時經濟圈”、珠三角“5小時經濟圈”。
    9.“一核兩重”:即以新型工業化為核心,重點發展現代服務業,重點發展現代農業。
    10.“四大板塊”:即聚焦“金三角”,打造新型工業實力板塊;聚焦“綠三角”,打造生態富硒魅力板塊;聚焦“銀三角”,打造商貿繁榮活力板塊;聚焦“特三角”,打造集鎮集群特色板塊。
    11.“五位一體”綜合示范村:指以整合涉農項目資金為抓手,開展以村莊規建為先導,以特色產業為支撐,以生態優化為基礎,以休閑農業為亮點,以鄉風文明為根本的“五位一體”綜合示范村建設。
    12.“六大環境提升”: 指道路“白改黑”、路燈“暗改亮”、道路架空管線“上改下”、老舊社區“舊改新”、建筑立面綜合提升和城市出入口改造提升。
    13.“五車”:指三輪車、殘疾人機動輪椅車、兩輪摩托車、小客車(面包車)、農用車輛等。
    14.新“三長”公路:指S212三陽集至長山晏段一級公路改建工程,建設標準為一級公路,設計速為80Km/h,路基寬度24.5米,路線全長44.09公里。
    15.“多證合一”、“雙隨機一公開”:“多證合一”指證照整合改革,目的是實現企業一照一碼走天下;“雙隨機、一公開”,即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。
    16.行政審批“三集中、三到位”:指部門行政審批職能向一個科室集中、審批科室向政務大廳集中、審批事項向網上辦理集中;審批事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位。 
    17.醫共體、醫聯體、專科聯盟等新型醫療服務模式:指縣人民醫院與李渡鎮中心衛生院、縣中醫院與文港鎮衛生院結成“醫共體醫院”;南昌大學第三附屬醫院與縣中醫院建立醫聯體;此外,縣人民醫院先后與省一附院、二附院、省人民醫院、省兒童醫院、南大附屬眼科醫院等多家省級著名醫院組成了醫聯體和醫療專科聯盟。
    18.“森林十創”:指森林鄉鎮、森林村莊、森林園區、森林社區、森林街道、森林單位、森林小區、森林校園、森林營區、森林公園等十項創建活動。
    19.“河長制”升級版:指江西省出臺的《關于以推進流域生態綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見》,要求每個市、縣選擇一條河流開展流域生態綜合治理試點。
    20.脫貧攻堅“百日行動”:指2017年第四季度,在全省集中力量開展的脫貧攻堅“百日行動”。
    21.“全面改薄”:指為了統籌城鄉義務教育資源均衡配置,促進基本公共教育服務均等化,全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件而啟動的重大教育工程項目。
    22.“文化三下鄉”:指送戲下鄉210余場,送電影下鄉4852場,鄉鎮開展特色文體活動102場(次)。
    23.“三個可控、兩個未發生、一個零登記”:指我縣群眾進京、到省、到市越級上訪總體態勢在可控范圍內,全縣未發生有影響的群體性信訪突出問題和惡性極端信訪事項,確保了黨的十九大期間群眾赴京非訪零登記。
    24.刑事案件“一降三升”:指刑事案件立案下降,破案、刑拘、逮捕上升。
    25.“四個意識”:指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
    26.“兩學一做”:指學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。
    27.“雙百三送”:指百名領導干部進百企,送信息、送政策、送服務。
    28.“五大體系”:指縣第十四屆代表大會第二次會議提出,要加快構建支撐有力的現代產業體系、充滿活力的雙向開放體系、相得益彰的城鄉建管體系、日益完善的民生保障體系、和諧共生的綠色發展體系。
    29.“四年倍增計劃”:指市委提出的工業、服務業、現代農業、招商引資四個“四年倍增計劃”。
    30.“保五爭六沖七”:指到2020年,全縣規模以上工業主營業務收入在現有基礎上,確保凈增500億、力爭凈增600億、沖刺凈增700億。
    31.“一區五園”:指縣經濟開發區下設的高新園、醫科園、溫圳園、南昌高新區進賢產業園、南昌高新區進賢電子信息產業園。
    32.“五個一”機制:即一個產業一名領導、一個責任單位、一支招商隊伍、一套優惠政策、一張推進時間表。
    33.省“80條”、市“120條”:指江西省政府出臺的關于降低企業成本優化發展環境的80條政策措施和南昌市《關于大力促進實體經濟發展的若干措施》。
    34.“財園信貸通”:指將財政專項資金集中使用作為貸款風險補償金,通過杠桿放大,支持銀行對中小微企業發放免抵押、免擔保貸款的融資模式。
    35.“城市雙修”: 指生態修復、城市修補。
    36.“綠色農業十大行動”:指綠色生態產業標準化建設、“三品一標”農產品推進、綠色生態品牌建設、化肥零增長、農藥零增長、養殖污染防治、農田殘膜污染治理、耕地重金屬污染修復、秸稈綜合利用、農業資源保護。
    37.“一館、一村、一園、二中心”:指文港鎮重點建設的晏殊紀念館、文化藝術村、開放廣場雕塑園、商貿服務中心、再就業服務中心。
    38.“氣十條”、“水十條”和“土十條”:指為加強環境保護工作,建立全方位的環境保護大戰略,先后出臺的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等環境保護措施。
    39.“雙高”人才:指高級經營管理人才和高級專業技術人才。
    40.“四有兩責”:“四有”指基層監管有責、有崗、有人、有手段;“兩責”指日常監管、監督抽驗責任。
     

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